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合山市財政局關于做好市本級機構改革中財政財務管理有關工作的通知合財〔2019〕6號

發布時間:2019/3/14 10:39:39 閱讀次數:573 作者: 來源:

合山市財政局關于做好市本級

機構改革中財政財務管理有關工作的通知

 

市直各有關單位:

為貫徹落實中共合山市委合山市人民政府關于印發《合山市機構改革方案》的通知(合發〔2019〕1號,以下簡稱《方案》),確保市本級機構改革實施工作平穩有序推進,根據現行財政財務管理制度的有關規定,現就做好市本級機構改革中財政財務管理有關工作通知如下:

一、高度重視市本級機構改革中有關財政財務管理工作

加強機構改革財政財務管理,依法依規做好財政經費預算及資金撥付管理、國有資產管理、會計管理等工作,是市機構改革工作的重要內容。市本級機構改革涉及的部門和單位,要提高政治站位,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做好“兩個維護”,把思想和行動統一到自治區黨委決策部署上來,充分認識做好市本級機構改革中有關財政財務管理工作的重要意義,按照分類施策、簡化程序、把握重點、防止流失的原則,做好機構改革中的相關財政財務管理工作。

二、切實規范市本級機構改革部門經費預算及資金撥付管理

機構改革涉及部門、單位的預算調整和經費劃轉,要堅持強化統籌和節約的總體要求,結合2019年部門預算安排,按照基本支出“費隨人走”、項目支出“費隨事走”的原則,分類核定并報合山市財政局批準后辦理。

(一)財政經費預算核定和劃轉。

1.基本支出經費核定劃轉。人員隨職能劃轉的,對應的人員經費、公用經費按照部門預算基本支出安排標準核定并相應劃入接收方主管部門。對于此次機構改革人員轉隸前后工資福利等待遇政策不一致的,在相關政策調整之前,按原工資福利待遇政策執行。待相關政策明確后,由接收方主管部門報工資福利主管部門審核后,由區財政局統一調整安排。

2.項目支出經費核定劃轉。對于整合不同部門部分職能組建新部門或部分職能在部門間調整的,由新組建部門或職能接收方主管部門牽頭會同職能劃出方主管部門核定涉及的相關項目經費預算,報市財政局審批后執行。

對于多個部門整體合并組建新部門的,由新組建部門牽頭對部門預算各項支出進行清理、核實并整體接收,報市財政局審批后執行。

對于涉及跨級次職能劃轉或機構隸屬關系改變的,涉及市財政經費預算劃轉事項,由接收方主管部門或劃出方主管部門核實并報市財政局審批后執行。

對劃轉的項目支出經費中包含“三公”經費、會議費和培訓費的,相應支出額度隨預算指標一并核定劃轉。

(二)財政資金撥付管理。

1.及時報送工資統發數據。根據《關于自治區本級財政統發工資數據報送有關問題的通知》(桂財庫〔2013〕43號)有關要求,按時報送工資統發數據,確保機構改革中不影響正常的工資發放。

2.及時變更銀行賬戶。銀行賬戶開立、變更、撤銷等事項應根據自治區財政廳、中國人民銀行南寧中心支行《關于印發廣西壯族自治區本級預算單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》(桂財庫〔2016〕5號)以及自治區財政廳《關于印發自治區本級預算單位銀行賬戶管理工作規程的通知》(桂財庫〔2018〕60號)的規定,及時辦理,確保財政資金安全、規范、有效運行。

3.及時撥付財政資金。根據項目進度及時進行資金撥付,在確保財政資金安全的前提下加快資金撥付速度,提高資金使用效益。

(三)強化預算編制和執行管理。

1.嚴格控制預算追加。此次機構改革中,各相關部門劃轉職能涉及的項目支出,嚴格按照2019年預算執行,除市委、市人民政府確定的新增事項外,原則上不再辦理預算追加,所需經費納入今后年度部門預算統籌保障。

2.堅持節儉開辦。對于整合現有不同部門部分職能組建的新部門,如確需安排部分開辦經費的,應堅持厲行節約原則,由新組建部門提出申請,市財政結合需要和財力以及預計全得支出情況研究適當安排。

3.做好新舊預算單位銜接。根據市機構改革情況需要重新明確市本級一級預算單位及其下屬預算單位的,由相關市直部門在機構改革和人員到位后向市財政局提出申請,經批準后執行。在機構改革和人員到位前,預算編制和執行暫按目前預算單位進行管理。

三、切實加強市本級機構改革中國有資產管理工作

機構改革涉及的部門和單位,要認真做好機構改革涉及的資產清查、劃轉、接收等有關工作,確保資產隨機構改革及時有序調整到位。對辦公設備、軟件等可方便移動的資產,按照“資產隨職能和人員走”的原則確定劃轉范圍,不得違規更換辦公設備。接收方接收資產,已有資產配置標準的,應當在相關資產配置標準限定范圍內接收資產,確保不超編、不超標。

(一)明確資產劃轉要求。

1.全面清理。機構改革涉及的部門和單位要對職能調整涉及到的資產及債權債務情況進行全面清理,對流動資產、無形資產、在建工程以及房屋、土地、車輛、辦公設備及家具、文物陳列品等進行清查、登記,及時做好相關賬務處理工作,確保賬賬相符、賬實相符。為簡化程序,對需要進行資產清查的部門和單位,以《方案》作為啟動資產清查工作的依據,以2018年12月31日為基準日開展清查工作,不再另行履行資產清查立項報批程序。需要進行資產核實的,按照自治區財政廳《關于做好行政事業單位資產清查核實有關問題的通知》(桂財資〔2017〕25號)有關規定執行。

2.加快辦理。機構改革涉及的部門和單位要按照《方案》有關要求,統籌規劃,倒排時間表,提高工作效率,加快工作進度,確保按要求完成相關資產劃轉工作。相關部門和單位要建立密切協作工作機制,明確專門機構和人員,負責辦理資產清查、劃轉事項,及時協調解決工作中出現的問題。

3.規范管理。機構改革涉及的部門和單位要在清查盤點基礎上,編制劃轉資產清單,擬劃轉資產應當權屬清晰,涉及糾紛等歷史問題的,要由劃出方和接收方妥善研究處理方案。在資產劃轉過程中,程序要規范、手續要齊備。資產移交手續完成后,劃出方、接收方要30天內進行賬務處理,并調整行政事業單位資產管理信息系統相關信息數據。

(二)規范資產劃轉程序。

涉及機構改革的單位要及時做好各類資產盤點、清查、核對資產賬簿、編制賬冊目錄和資產劃轉相關工作,在機構改革完成前,涉改單位原則上不予以新增設備。

1.部分資產劃轉。主管部門部分所屬單位資產或部分資產劃轉的,由劃出方主管部門完成劃轉資產清理工作,并在劃出方和接收方協商一致的基礎上,分別報各自主管部門審核同意后,由劃出方主管部門按照合山市人民政府辦公室《關于印發合山市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法的通知》(合政辦發〔2017〕16號)的資產處置管理有關規定,報市財政局審批,經批準后,由劃出方和接收方辦理資產劃轉。

2.整體資產劃轉。主管部門資產整體劃轉至其他部門或多個主管部門資產整體合并到新組建部門的,劃出方要先凍結相關資產,并及時做好各類資產盤點、清查、核對資產賬簿、編制賬冊目錄和資產劃轉準備工作。接收方主管部門或新組建部門在完成掛牌后,整體接收相關資產,再根據財政部《行政事業單位資產清查核實辦法》(財資〔2016〕1號)的規定,組織開展整體資產清查工作。接收方或新組建部門自接收資產之日起30天內,按要求將資產清查報告以及相關資產清查報表報市財政局進行審核確認。

3.跨級次資產劃轉。市本級與市級單位之間的國有資產劃轉,屬于市本級按規定整體接收的,由接收方主管部門將接收資產情況報市財政局備案。屬于市本級部門或單位國有資產無償劃轉至市級單位的,由劃出方主管部門報市財政局審批。

4.資產調配使用。機構改革完成后,對涉改單位超標配置的日常辦公設備適時調配使用,新組建單位資產配置優先從市直臨時機構或涉改單位超標配置資產調配使用,不足部分再給予新增配置。

(三)加強重點資產管理。

1.辦公用房調整。機構改革涉及部門和單位辦公用房的調配使用,由合山市機關事務管理局負責擬定合山市機構改革涉及部門的辦公用房調整方案,按程序報批后組織實施,做好機構調整、撤銷、合并后辦公用房的整合調配工作。在調配使用過程中,合山市機關事務管理局優先通過整合現有辦公用房資源進行調劑的方式解決,確實難以通過調劑解決的,由合山市機關事務管理局統籌辦公用房使用需求,制定租用方案,報市人民政府審核安排預算后,通過租賃方式解決。

2.土地資產調配和劃轉。機構改革部門和單位涉及土地資產調整劃轉事項的,在由劃出方和接收方協商一致并報各自主管部門審核同意后,由劃出方按照土地資產處置有關規定程序辦理。

3.公務用車劃轉。機構改革涉及部門和單位公務用車無償劃轉的,原則上“車輛隨職能走”,由劃出方和接收方根據職能、機構人員劃轉情況和車輛編制的有關規定,科學合理確定劃轉數量,報合山市公務用車主管部門審批后辦理。新組建部門在核定公務用車編制后,要優先通過整合現有公務用車資源進行調劑的方式解決,確實難以通過調劑解決的,可以按照標準申請購置,并按照政府采購法律法規等有關規定,統一組織實施公務用車集中采購。

四、切實加強市本級機構改革中會計管理工作

機構改革涉及的部門和單位應當嚴格按照《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規范》和現行會計制度有關要求,認真做好會計核算和賬務處理、會計檔案資料管理、會計工作交接等各項工作。

(一)會計核算及賬務處理

1.及時辦理結賬。所有已發生的經濟業務尚未填制會計憑證的應當填制完畢;尚未登記的賬目,應當登記完畢,并做好相關簽章手續。

2.認真編制會計報表。包括編制科目余額表、資產負債表等,由單位負責人簽字蓋章后,報主管部門審核后,再報合山市財政局批準。

3.及時整理各種會計資料。涉及應當移交會計資料的單位,應當編制移交清冊,列明有關資料、物品等內容。

(二)會計檔案資料管理。

1.及時歸檔會計資料。機構改革涉及的部門和單位要及時將單位所有會計資料整理歸檔,分門別類,分別裝訂歸檔。

2.妥善保管會計檔案。采取可靠的安全防護技術和措施,保證會計檔案的真實、完整、可用、安全,嚴防毀損、散失和泄密。單位因撤銷而終止的,在終止之前形成的會計檔案,必須按照國家檔案管理的有關規定處置。

3.規范會計檔案移交。單位因業務移交其他單位辦理所涉及的會計檔案,應當由原單位保管,承接業務單位須查閱、復制與其業務相關的會計檔案,應向會計檔案保管單位提出申請。對其中未結清的會計事項所涉及的會計憑證,應當單獨抽出由承接業務單位保存,并按照規定辦理交接手續。單位合并后原各單位解散或者一方存續其他方解散的,原各單位的會計檔案應當由合并后的單位統一保管。單位合并后原各單位仍存續的,其會計檔案仍應當由原各單位保管。

(三)會計工作交接要求。

1.強化會計交接領導責任。機構改革涉及部門和單位會計機構負責人、會計人員相互辦理交接手續,應由雙方單位領導共同負責監交,必要時可由上級主管部門派人會同監交。

2.規范會計交接手續。會計人員在辦理移交手續過程中,要按有關規定辦理交接。接收部門會計人員要按照移交清冊逐項核對,確保準確無誤。

3.保持會計工作的連續性。除完全新設立單位外,承續(承接)單位應當繼續使用移交的會計賬簿,不得自行另立新賬,以保持會計記錄的連續性。會計制度規定的一個會計年度結束等情況下可另立新賬,合并、分立賬簿。

五、嚴格落實市本級機構改革有關財政財務管理工作要求

做好合山市本級機構改革有關財政財務管理工作,相關部門和單位責任重大,務必高度重視,整體謀劃,主動作為,扎實推進。涉及機構改革的部門和單位要加強工作協調配合,落實專門機構和人員負責經費、資產及會計資料交接等工作,確保自治市機構改革涉及的經費、資產、會計管理等有關財政財務管理工作隨市本級機構改革及時有效落實到位。

(一)嚴格部門預算管理。機構改革涉及的部門和單位要堅持依法依規和集約節約原則,認真做好財政經費預算核定、劃轉及資金撥付等各項工作,切實保障劃轉職能的正常履行。要加強財政預算執行管理,未經批準,不得擅自調整、擠占需要劃轉的相關項目支出預算,嚴禁無預算、超預算列支“三公”經費、會議費和培訓費,不得違反國庫支付管理相關規定撥付財政資金,虛列支出,突擊花錢。要按要求及時做好2019年部門預算編制工作,對涉及職能劃轉事項,預算編制中不得留下硬缺口。要嚴格財務管理制度,按照國庫集中支付管理要求,加快年度預算項目資金的撥付使用,切實加快財政支出進度,減少財政資金沉淀。

(二)嚴格資產管理。機構改革涉及的部門和單位在資產劃轉過程中,要注意盤活存量、嚴控增量。一方面,要充分保障部門和單位正常履職和事業發展需要;另一方面,嚴禁借機構改革之機違規處置更新資產,未達使用年限等不符合處置更新要求的,不得處置更新,已達到使用年限但仍有使用價值的,應當繼續使用。機構改革涉及的部門和單位及其工作人員在改革過程中,要按照資產調整和資產處置方案辦理相關手續,不得漏報、瞞報、隱匿和違規處置國有資產。

(三)嚴格會計監督責任。機構改革涉及的部門和單位要依法依規加強會計監督。要嚴格按照會計制度進行會計核算,確保會計信息合法、準確、真實、完整。機構改革過程中,任何單位和個人不得授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿,編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告,不得做假賬,不得私設“小金庫”,不得隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支應當上繳的財政收入。

(四)嚴肅財經紀律。此次機構改革有關財政財務管理工作涉及面廣、政策性強、任務重、時間緊、要求高,相關部門和單位及其工作人員在機構改革工作過程中,要按照財政財務管理有關要求,做好機構改革有關財政財務管理工作,對違反規定,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為,將依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等規定嚴肅追究相關領導和人員責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

未盡事宜,請與合山市財政局聯系。聯系人及聯系電話:覃琳(預算股),電話0772-8913019;李 惠(國庫股),電話0772-8911799; 藍伊俐(國資企業股),0772-8911606;呂 瑛(會計管理股),電話0772-8917500。

 

 

 

合山市財政局     

2019年3月14日    

 

 

政府信息公開方式:主動公開

 

 

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